Diez decretos publicados el martes eliminaron tres áreas de rango ministerial, cambiaron la conducción de EMSA, de Rentas y de Arquitectura, y sumaron a dos intendentes al Ejecutivo provincial. Leímos los decretos completos en el Boletín Oficial. Hay tres funcionarios a los que nadie cesó, una excepción legal concedida el mismo día en que se invocó la emergencia, y ni una sola cifra de ahorro.

El martes 21 de julio, el Boletín Oficial de Misiones número 16636 publicó diez decretos firmados el día anterior por el gobernador Hugo Passalacqua. Es el movimiento de gabinete más grande desde que asumió su segundo mandato, en diciembre de 2023, y llega en un momento preciso: diez días antes de que el Ejecutivo envíe el Presupuesto 2027 a la Legislatura, y a poco menos de un año de las elecciones provinciales.

Nos tomamos el trabajo de leer los diez decretos completos, y no solo los comunicados. Hay diferencias.

Qué dice el decreto, qué dijeron los titulares

La comunicación oficial y buena parte de la cobertura provincial y nacional dijeron que Passalacqua "eliminó tres ministerios". No es exacto. Lo que el Decreto 1317 elimina son tres Secretarías de Estado con rango ministerial: Agricultura Familiar, Energía y Cambio Climático.

Agricultura Familiar se fusiona con el Ministerio del Agro y la Producción, que conduce Facundo López Sartori, y pasa a ser Subsecretaría de Agricultura Familiar. Energía y Cambio Climático se fusionan con el Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos, que conduce Adolfo Safrán, y pasan a ser Subsecretaría de Energía y Subsecretaría de Cambio Climático y Créditos de Carbono. El mismo decreto ordena que Biofábrica Misiones S.A. y MISIO-PHARMA S.E. dependan funcionalmente del Ministerio del Agro. La nueva estructura rige desde el 1 de agosto y hay sesenta días para presentar las competencias y funciones de cada cargo.

Si se cuentan las áreas de primer rango que el propio Boletín Oficial lista en su encabezado de autoridades, la administración provincial pasa de diecinueve a dieciséis.

Los que se van

Liliana Mabel Rodríguez deja el Ministerio de Acción Cooperativa, Mutual, Comercio e Integración por el Decreto 1318. Había asumido en 2022, durante la gestión de Oscar Herrera Ahuad, y Passalacqua la ratificó por Decreto 09 del 10 de diciembre de 2023. Antes fue diputada provincial. Es la única ministra desplazada.

Eva María Belén Gregori deja la Dirección Provincial de Rentas, hoy Agencia Tributaria Misiones, por el Decreto 1324. Había sido designada por Decreto 104 del 10 de diciembre de 2023, también al inicio de la actual gestión. Conducía el organismo que, según reconstruyó el diario La Nación, explica más del treinta por ciento de los ingresos del Estado provincial.

Sergio Daniel Bresiski deja la Dirección General de Arquitectura por el Decreto 1320. Había llegado al Estado en junio de 2022, convocado por Herrera Ahuad, tras presidir la Cámara de Comercio de Posadas. Es empresario y arquitecto. En paralelo, el Decreto 1321 deja sin efecto la designación de la arquitecta Magalí Cabrera como Directora de Infraestructura, cargo que ocupaba desde julio de 2022.

Virginia Esmilda Inés Kluka y Emiliano Ciz dejan el directorio de Energía de Misiones. El Decreto 1316 instruyó al Fiscal de Estado, Fidel Eduardo Duarte, a revocar sus mandatos "ad nutum" en una asamblea de acciones Clase A celebrada el mismo martes, a las nueve de la mañana, en la sede de la empresa. Kluka presidía EMSA desde diciembre de 2021 y fue la primera mujer en el cargo. Ya contamos su trayectoria y las condiciones en que se fue en nuestra nota del 21 de julio.

La Nación, la agencia Noticias Argentinas y el portal Plan B Misiones coinciden en describir a estos funcionarios como las últimas piezas del rovirismo dentro del Ejecutivo provincial. Corresponde decir que ninguno de ellos se definió públicamente de esa manera, y que ningún decreto menciona motivos políticos: todos se limitan a la fórmula administrativa de dejar sin efecto una designación.

Los que llegan

Matías Gustavo Vilchez asume como Ministro de Acción Cooperativa por el Decreto 1319. Es médico e intendente de San Javier desde diciembre de 2019, reelecto en 2023, hoy con licencia. El decreto fundamenta su nombramiento en que "reúne las condiciones de idoneidad necesarias". Al asumir, dijo que su profesión le enseñó "el valor fundamental de la escucha activa" y anunció que va a recorrer los municipios.

Héctor Rubén Chesani asume en la Agencia Tributaria Misiones por el Decreto 1325. Es contador público nacional, matriculado en Misiones desde diciembre de 1993, tiene 61 años y no registraba exposición pública previa. Según Plan B Misiones, es el primer funcionario de carrera de Rentas que llega a conducir el organismo en al menos veinte años. Lo acompaña Gabriel Petta como subdirector.

Juan Carlos Balsari es designado Director de Infraestructura por el Decreto 1322 y queda a cargo, de forma provisoria, de la Dirección General de Arquitectura por el Decreto 1323. Es arquitecto y agente de carrera de la administración provincial, categoría 23, y venía de ser Director de Planificación. Queda, entonces, un organismo de rango de dirección general conducido interinamente por un director de rango menor.

Julio César "Chun" Barreto asume la presidencia de Energía de Misiones. Fue tres veces intendente de Montecarlo, es exdiputado provincial y fue consejero de la Cooperativa Eléctrica de Montecarlo a comienzos de los años dos mil. Pidió licencia en el municipio. Al asumir dijo que la idea es "trabajar en equipo para ser más eficientes". José Luis Garay entra al directorio: es exintendente de Dos de Mayo y exministro del Agro, y Misiones Cuatro lo identifica con el ala clossista. Sostuvo que el sector cambió y que "la energía pasó a ser un bien de mercado". Hugo José Amable, que ya integraba el directorio, pasa a la vicepresidencia.

En Marandú Comunicaciones S.E. se incorporaron dos directores titulares, Julián Néstor Marín y Silvana Noelia Lucas, sin cambios en la presidencia ni en la vicepresidencia.

Los tres funcionarios que nadie cesó

Acá está el dato que ninguna cobertura levantó. Se eliminaron tres áreas, pero no hay ningún decreto que cese a las tres personas que las conducían.

En el mismo Boletín Oficial del 21 de julio, en el encabezado de autoridades, siguen figurando Ángel Paolo Quintana como Secretario de Estado de Energía, Marta Isabel Ferreira como Secretaria de Estado de Agricultura Familiar y José Gervasio Malagrida como Secretario de Estado de Cambio Climático. En ese mismo encabezado ya aparece Vilchez reemplazando a Rodríguez, lo que muestra que la nómina estaba actualizada.

Es decir: se eliminó el rango, no necesariamente a las personas. Y hasta el cierre de esta nota no se publicó quién ocupará las tres nuevas subsecretarías a partir del 1 de agosto. Algunos medios provinciales dieron por hecho que Ferreira y Malagrida continúan con rango menor; otros dieron por hecho que se van. Ninguna de las dos cosas está en los decretos.

La eficiencia como argumento

El Decreto 1317 se apoya en tres leyes provinciales y usa un vocabulario que conviene leer con atención. Habla de la necesidad de "una constante eficientización en la administración de los recursos" y cita la ley de emergencia económica provincial, que según el propio considerando faculta al Ejecutivo a disponer "medidas que aseguren la eficiencia y productividad" en el sector público.

El ministro coordinador de Gabinete, Carlos Sartori, lo explicó en los mismos términos: dijo que el objetivo es "optimizar también los recursos y hacer un Estado amigable a la comunidad", y confirmó que los decretos se firmaron antes del envío del Presupuesto 2027 para que el nuevo esquema quede reflejado en la planificación financiera. El proyecto entra a la Legislatura el 31 de julio.

Vale contrastarlo con lo que el propio gobernador viene diciendo del Gobierno nacional. El 1 de mayo, al abrir las sesiones ordinarias, Passalacqua reivindicó un "Estado suficiente y activo", ni grande ni burocrático, según reconstruyó el portal Letra P. Sostuvo que la salud y los medicamentos "no pueden ser nunca la variable de ajuste". Criticó que "el ajuste castiga al eslabón más vulnerable, el productor". El 19 de julio, dos días antes de firmar estos decretos, volvió a decir que Misiones está olvidada por el Gobierno nacional.

No hay contradicción automática entre defender un Estado presente y fusionar áreas. Pero sí hay un punto de tensión que merece señalarse: la fundamentación del decreto es la misma que usa el discurso que el gobernador cuestiona. Y falta lo único que permitiría distinguir un reordenamiento de un ajuste, que es la cifra.

Porque no hay cifra. En ninguno de los diez decretos, ni en ninguna comunicación oficial posterior, el Gobierno provincial informó cuánto se ahorra, cuántos cargos se eliminan ni cuántos se crean. Los anexos del Decreto 1317 aprueban organigramas y nomencladores completos para las tres nuevas subsecretarías, con direcciones generales, direcciones y departamentos. El Presupuesto 2027 será la única forma de verificarlo.

La excepción que se concedió el mismo día

Hay un detalle que ilustra el punto. El Decreto 1322, el que asciende a Balsari, dedica su primer artículo a exceptuarse expresamente de la prohibición establecida en el artículo 8, primer párrafo, de la ley de emergencia. Es la misma ley que, unas páginas antes, el Decreto 1317 invoca para justificar la fusión de áreas en nombre de la eficiencia.

La emergencia sirve, el mismo día y en el mismo Boletín, para achicar la estructura y para saltear la restricción que esa estructura impone a las designaciones.

Qué pasa con la chacra

Para nuestra zona, el cambio más concreto está en Agricultura Familiar. La política dirigida al pequeño productor pierde rango ministerial y pasa a depender de un ministerio que también atiende tabaco, yerba, forestoindustria, sanidad animal y vegetal y desarrollo forestal.

El organigrama anexo, sin embargo, conserva la estructura interna: hay direcciones y departamentos de Agroecología, Soberanía Alimentaria, Certificación Participativa, Agricultura Urbana, Bienestar Animal, Mujeres de la Ruralidad, Ko Kueí, Ferias y Mesas, Mercados de la Agricultura Familiar, Fortalecimiento de las Organizaciones y Técnicos Zonales.

Que las áreas figuren en un organigrama no garantiza que sigan funcionando igual. Lo que cambia es el peso relativo: quien defienda la feria franca, la chacra diversificada o la producción agroecológica ya no se sienta en la mesa de ministros. Se sienta a dos escalones de distancia, dentro de una cartera cuyo volumen de gestión lo definen otras cadenas. Es un dato que se va a poder medir recién cuando se conozcan las partidas del Presupuesto 2027.

Qué pasa con el monte

El otro movimiento de fondo es menos visible y no menos importante. Cambio Climático deja de ser un área autónoma y pasa a la cartera económica, con un nombre nuevo: Subsecretaría de Cambio Climático y Créditos de Carbono.

Los créditos de carbono entran, por primera vez, en el título formal de un área del Estado provincial, y esa área queda dentro del Ministerio de Hacienda. La política climática de Misiones y el negocio de los bonos de carbono comparten desde ahora la misma dependencia administrativa y el mismo ministro. El organigrama anexo confirma la orientación: la subsecretaría tiene direcciones de Relaciones Internacionales y Cambio Climático, Agenda Internacional, Economía Circular y un departamento de Análisis Técnico, Económico y Legal.

Vamos a seguir este punto de cerca, porque toca directamente lo que venimos informando sobre los proyectos de carbono en la selva misionera.

Todo adentro de Hacienda

Sumadas las piezas, el ganador administrativo de la reforma es el Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios Públicos. Concentra ahora la caja, la obra pública, el transporte, la política energética, la política climática, los créditos de carbono, la Agencia Tributaria y la Dirección General de Arquitectura. El organigrama anexo cuelga además a Electricidad de Misiones S.A. de la nueva Subsecretaría de Energía.

Es decir: el mismo ministerio define la política energética, controla la empresa que presta el servicio y administra los recursos con los que se financia. Y sigue faltando lo que señalamos el 20 de julio, cuando Picada Itatí llevaba más de cuarenta y ocho horas sin luz: un control regulatorio efectivo sobre la prestación. Ninguno de los diez decretos toca ese punto.

Dos municipios sin el intendente que votaron

Barreto y Vilchez pidieron licencia en sus municipios para asumir cargos provinciales. Montecarlo queda a cargo de la viceintendenta Kathia Joerg. San Javier, del viceintendente Rafael Cabrera.

Es una figura legal, y la continuidad institucional está garantizada. Pero conviene decirlo con todas las letras: dos comunidades que en 2023 eligieron a una persona para conducir su municipio pasan a ser gobernadas por otra, sin que medie una elección, porque el Ejecutivo provincial necesitó a esos dirigentes en otro lado. Barreto está en uso de licencia, no renunció, y puede volver.

El Gobierno presenta la incorporación de intendentes al gabinete como una virtud, en línea con lo que ya había ocurrido con Carlos Sartori. Es un argumento razonable: nadie discute la experiencia territorial. La otra lectura también es razonable, y es que los mandatos municipales no son transferibles.

Lo que no se sabe

Cerramos con lo que este movimiento todavía no permite responder.

No se sabe quiénes conducirán las tres nuevas subsecretarías desde el 1 de agosto. No se sabe cuánto ahorra la provincia, si es que ahorra. No se sabe cuántos cargos se eliminan. Y no hubo, hasta el cierre de esta nota, ninguna reacción pública de los gremios estatales misioneros, de los bloques opositores en la Legislatura ni de los intendentes del Alto Uruguay sobre una reforma que reordena el Estado del que dependen sus municipios.

El 31 de julio, cuando entre el Presupuesto 2027, vamos a poder comparar el discurso con los números. Hasta entonces, lo que hay es un gabinete más chico en la cúpula, más concentrado en Hacienda, con dos intendentes adentro y con todas sus piezas respondiendo a una sola conducción. En un año electoral, eso no es un detalle administrativo.

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Fuentes:

• Boletín Oficial de Misiones: Edición N.º 16636, 21 de julio de 2026
• Boletín Oficial de Misiones: Edición N.º 16564
• Misiones Online: Passalacqua avanza con una reforma del Estado
• Misiones Online: Vilchez reemplaza a Liliana Rodríguez
• Misiones Online: Renovación del directorio de Energía de Misiones
• Misiones Online: Cambios en Rentas
• Economis: Passalacqua fusionó ministerios y puso en marcha cambios políticos clave en el gabinete
• La Nación: Misiones: Passalacqua le quitó a Rovira el control de las dos principales cajas del Estado
• Plan B Misiones: Quién es Héctor Chesani, el nuevo titular de una ATM que buscará recaudar más sin exprimir al que cumple siempre
• Plan B Misiones: Gabinete Passalacqua cambia la jefa de ATM y toda la cúpula de EMSA que respondían al rovirismo
• El Territorio: Héctor Chesani, el contador de perfil técnico que Passalacqua eligió para conducir ATM
• Primera Edición: Cambia la conducción en Rentas: sale Belén Gregori y asume Héctor Chesani
• Canal 12 Misiones: Matías Vilchez, en Acción Cooperativa
• Canal 12 Misiones: Cambios en el Estado provincial
• Noticias de la Calle: Julio César "Chun" Barreto asumió como nuevo presidente de EMSA
• Noticias del 6: José Luis Garay se suma al directorio de EMSA: "nos adaptamos a un escenario donde la energía pasó a ser un bien de mercado"
• Noticias del 6: Mueven piezas también en Marandú: el Gobierno renovó parte del directorio
• Misiones Opina: Matías Vilchez asumió como ministro de Acción Cooperativa: "modificar la realidad misionera"
• Misiones Cuatro: Cambios en la Hugoneta: Rentas, EMSA y Acción Cooperativa absorbería el ex IFAI
• Misiones Online: Dirección de Arquitectura de Misiones (2022)
• Letra P: Hugo Passalacqua diferenció a Misiones del retiro del Estado nacional
• Misiones Opina: Passalacqua enumeró todo lo que Nación recortó a Misiones y criticó el modelo libertario
• La Voz de Misiones: Passalacqua frenó a la aduana paralela, aumentó a jubilados y criticó a Milei
• Perfil: Impacto en las provincias: Passalacqua dispuso la reducción y fusión de ministerios en Misiones
• Fracrán Noticias: Energía de mi… sociedad anónima: radiografía de la empresa que nadie controla
• Fracrán Noticias: Nuevo presidente en EMSA, mismo desamparo eléctrico

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Nota de transparencia editorial

Esta nota se elaboró a partir de la lectura completa de los decretos 1316 a 1325, publicados en el Boletín Oficial de la Provincia de Misiones número 16636 del 21 de julio de 2026, y no a partir de gacetillas oficiales. Los números de decreto, las fechas, los cargos, los fundamentos legales y el contenido de los anexos surgen de esa fuente primaria. La comparación entre diecinueve y dieciséis áreas de primer rango se hizo contando la nómina de autoridades que el propio Boletín Oficial publica en su encabezado, en las ediciones del 1 de abril y del 21 de julio de 2026.

Separamos hechos confirmados de atribuciones. La caracterización de los funcionarios salientes como referentes del rovirismo pertenece a La Nación, a la agencia Noticias Argentinas y a Plan B Misiones, y así está consignada en el texto. Ninguno de los funcionarios mencionados se definió públicamente de ese modo, y ningún decreto expresa motivos políticos. La identificación de José Luis Garay con el ala clossista pertenece a Misiones Cuatro. El dato de que Héctor Chesani es el primer funcionario de carrera en conducir Rentas en veinte años pertenece a Plan B Misiones y no pudimos verificarlo de forma independiente.

Excluimos deliberadamente material que circuló en otros medios sobre causas judiciales y contratos que involucran a familiares de funcionarios y a particulares no funcionarios. En todos los casos se trata de información de fuente única, formulada en condicional y sin imputaciones formales. Publicarla no habría agregado nada verificado y sí habría comprometido a personas que no ejercen cargos públicos.

Dejamos constancia de discrepancias detectadas en la cobertura de otros medios, para que el lector pueda contrastar: La Nación identifica al nuevo presidente de EMSA como Ricardo Barreto, cuando el decreto dice Julio César Barreto, y describe a Liliana Rodríguez como ministra de Acción Social, cuando su cartera era Acción Cooperativa, Mutual, Comercio e Integración. Economis describe a Matías Vilchez como abogado, cuando es médico y el decreto lo consigna como doctor. Un portal provincial publicó que Magalí Cabrera asume en Arquitectura, cuando fue removida por el Decreto 1321. Varios medios nacionales hablan de setenta y ocho municipios en Misiones; el Instituto Provincial de Estadística y Censos actualizó esa cifra a setenta y nueve. El propio Decreto 1324 contiene una inconsistencia interna: consigna el organismo 42 en sus considerandos y el organismo 46 en su artículo primero.

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