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Senado aprobó la reforma del BCRA: vuelve a Diputados

El Senado aprobó con 46 votos la reforma de la Carta Orgánica del BCRA. Cambia mandato, directorio y créditos al Tesoro; ahora depende de Diputados.

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Ilustración en estilo linograbado de una balanza sobre los escalones de un edificio legislativo con columnas
Ilustración editorial generada con inteligencia artificial.

El jueves 24 de septiembre, el Senado aprobó en general la reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina (BCRA), con 46 votos afirmativos y 22 negativos. La aprobación no la convierte todavía en ley: la Cámara alta introdujo cambios respecto del texto que había recibido media sanción en Diputados el 26 de agosto —con 144 votos a favor, 102 en contra y 9 abstenciones—, así que el proyecto vuelve ahora a la Cámara baja para una segunda revisión.

Qué cambió el Senado respecto de Diputados

El punto que obliga a repetir el trámite es el mecanismo para designar y remover a las autoridades del BCRA. El texto de Diputados preveía que la remoción se decidiera por decreto del Poder Ejecutivo con aprobación de dos tercios de ambas cámaras, con intervención de una comisión bicameral, ante "falta grave y evidente" en el cumplimiento de funciones.

El Senado lo modificó: fijó mandatos de seis años para presidente, vicepresidente y directores, estableció que su designación requiera acuerdo del Senado por mayoría absoluta —37 de los 72 senadores— y que la remoción también la decrete el Poder Ejecutivo, pero con aprobación previa del Senado por esa misma mayoría absoluta, acreditando la causal invocada. Diputados queda fuera de ese circuito y desaparece la comisión bicameral.

El dato político es que Unión por la Patria votó en contra del proyecto en general, pero acompañó ese artículo en particular, según coincidieron distintas coberturas de la sesión. El resto del bloque opositor, agrupado en el interbloque Popular, rechazó la iniciativa completa.

Los cinco ejes de la reforma

  • Misión única. Reemplaza los "objetivos múltiples" vigentes desde 2012 —estabilidad monetaria y financiera, empleo, desarrollo con equidad social— por una misión primaria y excluyente: preservar el valor de la moneda.
  • Fin del financiamiento al Tesoro. Prohíbe adelantos transitorios y la compra de títulos públicos en el mercado primario para Nación, provincias, la Ciudad de Buenos Aires y municipios.
  • Nueva contabilidad de utilidades. Solo pueden girarse al Estado ganancias realizadas y líquidas; las diferencias por devaluación o por el precio del oro van a reservas no distribuibles.
  • Directorio con mandatos fijos de seis años y el esquema de designación y remoción descrito arriba.
  • Reservas y letras intransferibles. Las reservas quedan inembargables pero pueden garantizar operaciones de banca central, y se eliminan las letras intransferibles que el propio oficialismo señala como una herramienta histórica para descapitalizar al Central.

También se quita al directorio la facultad de orientar crédito hacia sectores específicos, como pymes o economías regionales, un punto que la oposición volvió a cuestionar en el recinto.

Siete reformas en 90 años

La Carta Orgánica del BCRA, creado en 1935 con participación estatal y de bancos privados, tuvo sucesivas reformas de fondo: la nacionalización total en 1946, orientada a promover el desarrollo económico; el pase a depender del Ministerio de Finanzas en 1949; la recuperación de autonomía en 1957; la reforma de 1973 (Ley 20.539), con mayor dependencia del Ministerio de Economía; la adaptación a la convertibilidad en 1992; y la reforma de 2012 (Ley 26.739), impulsada por el kirchnerismo bajo la presidencia de Mercedes Marcó del Pont, que reemplazó el mandato único de preservar la moneda por los objetivos múltiples que ahora se busca derogar.

Qué puede significar para los argentinos

El oficialismo sostiene que cerrar el financiamiento monetario del déficit corta la "dominancia fiscal" —cuando la necesidad de caja del Tesoro condiciona la política monetaria— y que eso es un requisito para bajar la inflación de forma sostenida. La senadora Patricia Bullrich (LLA) lo resumió en el recinto: "Necesitamos que el Banco deje de ser una caja al gobierno que financió sin fondos".

La regla, sin embargo, no garantiza por sí sola una moneda estable: la inflación también depende de la política fiscal efectiva, el régimen cambiario, las expectativas y los shocks externos. Además, al tratarse de una ley ordinaria y no de rango constitucional, una mayoría legislativa futura podría modificarla, como ya ocurrió en 2012. El senador José Mayans (Bloque Justicialista) había anticipado en el debate en comisión: "estamos en total desacuerdo con este proyecto", en referencia a la eliminación de la orientación de crédito y a la falta de una excepción para catástrofes o crisis sin acceso al financiamiento externo.

Para quien pide un préstamo, la incógnita es si la banca de desarrollo —fuera del BCRA— puede reemplazar las líneas que antes el Central podía orientar hacia pymes y economías regionales. El Gobierno responde que esa función nunca le correspondió a una autoridad monetaria.

Cómo votó Misiones

El registro nominal del Senado marca dos votos afirmativos de Misiones: Carlos Arce y Sonia Rojas Decut, ambos de Movimiento por Misiones. Martín Goerling (PRO) figuró ausente en esa votación. El resultado corrige la lectura por bloques: no hubo tres respaldos individuales de la provincia en la Cámara alta.

En Diputados, en cambio, la delegación misionera había acompañado en bloque la media sanción del 26 de agosto: votaron afirmativamente Oscar Herrera Ahuad, Alberto Arrúa, Yamila Ruiz y Daniel Vancsik (Argentina Federal), Diego Hartfield y Maura Gruber (La Libertad Avanza) y Emmanuel Bianchetti (PRO). Fueron siete votos a favor, sin rechazos ni abstenciones.

La eliminación de la facultad de orientar crédito hacia economías regionales tiene un correlato directo en Misiones, donde el tabaco, la yerba mate y la forestoindustria dependieron históricamente de líneas de financiamiento con condiciones diferenciadas. Con la reforma, esas decisiones quedarán exclusivamente en manos de organismos de fomento productivo, no del Banco Central.

Qué sigue

Al cierre de esta nota, Diputados no había fijado fecha para tratar las modificaciones del Senado. La Cámara baja tiene dos caminos constitucionales: aceptar el texto tal como volvió del Senado —con lo que la reforma queda sancionada— o insistir con su redacción original, lo que exige reunir dos tercios de los votos presentes. Hasta que ese trámite se resuelva, las nuevas prohibiciones y mayorías no están vigentes.

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