Posadas, 1° de mayo de 2026. En el Día Internacional del Trabajador, el gobernador Hugo Passalacqua inauguró el 54° período de sesiones ordinarias de la Cámara de Representantes de Misiones con un discurso que acumuló anuncios a una velocidad inusual: nuevos programas sociales, plan de obras, eliminación parcial de la "aduana paralela", financiamiento para rutas nacionales con fondos provinciales, críticas a la política yerbatera del gobierno nacional y, como cierre conceptual, una declaración que merece detenimiento: "No debemos olvidar ante quiénes rendimos cuentas, el poder está en la gente".

La frase es impecable en su forma. El problema, como en buena parte del discurso, está en el contexto que la rodea.

EL PODER ESTÁ EN LA GENTE, PERO LA GENTE NO CAMBIA EL PODER

El Frente Renovador de la Concordia —el espacio político al que pertenece Passalacqua— gobierna Misiones desde hace más de dos décadas. No como un dato menor o circunstancial, sino como un rasgo estructural que define la política provincial desde principios de este siglo. Durante ese período, la Renovación fue estableciendo acercamientos y alianzas estratégicas con las distintas administraciones nacionales, desde los Kirchner hasta Javier Milei.

El mapa electoral de la provincia es ilustrativo. La totalidad de los municipios es gobernada por el partido de gobierno, y los márgenes de victoria han alcanzado picos de 62,8 puntos porcentuales en 2011. En las legislativas de junio de 2025, el Frente Renovador revalidó su hegemonía ante una oposición fragmentada, aunque con una participación electoral que apenas rozó el 58%. Una baja concurrencia que algunos analistas leen como un síntoma de desencanto, más que de estabilidad democrática.

La arquitectura de poder tiene una lógica clara: Carlos Rovira, fundador del espacio, ejerce desde la presidencia de la Cámara de Representantes el papel de conductor estratégico, mientras los gobernadores de turno se ocupan de la gestión cotidiana. Cuatro gobernadores señalados por él han pasado ya al frente de la administración. Passalacqua no es la excepción: tiene vínculo familiar con Rovira, con quien fundó la Renovación en 2003, y es quien completará el ciclo de más de veinte años ininterrumpidos del mismo espacio en el poder.

En ese contexto, apelar a la rendición de cuentas ante "la gente" adquiere una tensión que merece ser señalada con objetividad: cuando un partido lleva dos décadas sin perder una sola elección provincial, cuando controla todos los municipios y la Legislatura, la pregunta legítima no es si la gente tiene poder —en sentido formal, lo tiene—, sino qué mecanismos concretos existen para ejercerlo más allá del voto. La alternancia, uno de los indicadores clásicos de salud democrática, es un concepto ajeno a la política misionera contemporánea.

Señalar esto no equivale a afirmar que la Renovación gobierna mal. Es simplemente constatar que la distancia entre el discurso republicano y la realidad del mapa de poder merece, al menos, una pregunta.

UN PLAN DE OBRAS CON PLATA QUE SE CRITICA NO TENER

Uno de los anuncios de mayor impacto fue la presentación de un plan de obras que combina recursos provinciales con créditos internacionales. Passalacqua enumeró: terceras trochas en la Ruta Nacional 14 entre Alem y Campo Viera, el puente sobre el arroyo Pindaytí, repavimentación de la Ruta Provincial 17, pavimentación de la Ruta 205, una línea de 132 kV financiada por la CAF por 40 millones de dólares, y gestiones ante el BID para otras obras viales. También reconoció que la meta habitacional no pudo ser alcanzada, con algo más de 4.100 soluciones concretadas, y anunció una reorientación de la política hacia el Plan Techo y la construcción en localidades más pequeñas.

El contexto del anuncio es, en sí mismo, una declaración política: la Provincia avanzará con obras en la Ruta Nacional 14 debido al "abandono evidente sobre las rutas nacionales". La retórica es la de un Estado provincial que suple al nacional. El problema es que ese relato colisiona con una pregunta de fondo que muchos vecinos del interior misionero —incluidos los de Fracrán— se formulan desde hace tiempo: si hay dinero para endeudarse con el BID o la CAF y financiar obras nacionales, ¿por qué las obras prometidas a nivel municipal no se materializaron cuando se argumentaba la falta de fondos nacionales?

La respuesta no está en el discurso. El gobernador reconoció que Misiones aporta cerca de $476.000 millones mensuales en impuestos nacionales, mientras que retornan alrededor de $170.000 millones, y que la distribución es inequitativa. Ese argumento es técnicamente sólido y tiene respaldo en análisis independientes: un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal expuso las fuertes desigualdades en la distribución de recursos federales y su impacto directo en Misiones. Pero la inequidad nacional en la coparticipación existe desde 1988 —el propio Passalacqua lo recordó en su discurso—, lo que significa que no es una novedad de la gestión Milei ni una excusa aplicable sólo al presente.

Hay otro elemento que no fue mencionado en el discurso: la Provincia distribuye sólo el 12% de lo que recibe en coparticipación a los municipios y se queda con el 88%. En ese esquema, la gran mayoría de los municipios misioneros, sobre todo los más pequeños, depende en un 80% de esa coparticipación provincial para cubrir sus gastos. La crítica al centralismo nacional resulta, entonces, aplicable también a la relación entre Posadas y el interior profundo. El federalismo que la Renovación le reclama a la Nación no siempre se practica hacia adentro de la provincia.

LA YERBA Y LA MEMORIA CORTA

El capítulo yerbatero fue uno de los ejes del discurso. Passalacqua cuestionó la desregulación impuesta por el gobierno de Milei a través del DNU 70/2023, que le quitó al INYM la facultad de fijar precios mínimos, y remarcó que esa medida "no es libertad" sino una asimetría que perjudica al productor. Señaló que el valor de referencia de la hoja verde debería ubicarse en torno a los $700 por kilo y sostuvo que el productor es el eslabón más castigado de la cadena.

La denuncia es legítima en el presente. Pero la historia del sector yerbatero en Misiones es mucho más larga, y no empieza ni termina con Milei.

En 1935 se produjo la primera gran crisis de sobreproducción yerbatera en Misiones. En mayo de 2002, cientos de colonos organizaron una movilización histórica hacia Posadas —el Tractorazo— que posibilitó la creación del INYM, el mismo organismo que hoy el gobierno nacional desmanteló. Pero aun en el período de funcionamiento del INYM bajo gestiones afines o neutrales, los precios al productor rara vez reflejaron los costos reales. La situación actual recuerda a la crisis de los noventa y también a episodios similares de 1930, cuando los colonos ya protestaban masivamente por los precios de la hoja verde.

La concentración del poder en la cadena yerbatera no es exclusivamente una herencia del gobierno de Milei: los grandes molinos controlan históricamente el mercado y la brecha entre el precio al productor y el precio en góndola nunca fue equilibrada. Desde diciembre de 2023, cuando el DNU 70/2023 despojó al INYM de la facultad de fijar precios mínimos, los grandes secaderos y molinos definen unilateralmente las condiciones comerciales, acentuando el desequilibrio de poder con los productores. Ese desequilibrio existía antes, aunque con regulación parcial.

Hay un dato que interpela directamente al gobierno provincial: desde la puesta en marcha del DNU 70/2023, el gobernador Passalacqua pendulÓ entre un inicial reclamo judicial y la promesa de crear un instituto yerbatero provincial, hasta un dócil respaldo legislativo y político al gobierno de Milei. Los dos senadores del Frente Renovador se ausentaron en la votación para crear la comisión investigadora sobre la estafa con la meme coin $Libra, y sus ausencias fueron determinantes. La postura de la Renovación frente al gobierno nacional ha sido, en la práctica, más pragmática que confrontativa, lo que relativiza el tono crítico que el gobernador eligió para el 1° de mayo.

A todo esto se suma un dato estadístico que marca la magnitud de la crisis: en el primer trimestre de 2025, Corrientes superó a Misiones en producción de hoja verde por primera vez en la historia, porque los pequeños productores misioneros decidieron no cosechar ante precios que no cubrían sus costos.

LOS PROGRAMAS "AHORA": ¿LLEGAN A FRACRÁN?

La ampliación de los programas Ahora fue presentada como uno de los logros centrales de la gestión. En 2025, estos programas generaron $105.000 millones en ventas, más del 10% del total minorista provincial, con un costo fiscal de $775 millones mensuales. Una familia, según los datos oficiales, puede ahorrar hasta $273.000 por mes equivalente al 23% de sus ingresos. El discurso presentó los cuatro nuevos programas lanzados: Ahora Verdulería, Ahora Sepelios, Ahora Viajes Educativos y Ahora Chacra.

Los números son reales y el impacto sobre el consumo urbano parece sostenido. El problema que muchos vecinos del interior señalan no es la existencia de los programas, sino su alcance territorial efectivo. Los programas funcionan donde hay comercios adheridos, entidades bancarias y conectividad para operar con tarjetas. Esas condiciones se concentran, de manera desproporcionada, en Posadas, Oberá y los centros urbanos más grandes.

Municipios como Fracrán, con una economía fundamentalmente rural y productores que operan en circuitos informales o de subsistencia, enfrentan barreras de acceso que los datos agregados no reflejan. No hay cifras públicas disponibles sobre la distribución del gasto de los programas Ahora por municipio o por departamento. Esa opacidad en sí misma es informativa.

El anuncio del Ahora Chacra, orientado a más de 25.000 productores, representa un giro que merece seguimiento. Si el programa llega efectivamente a los pequeños colonos del interior —con conectividad bancaria, sin intermediarios y con beneficios concretos—, será un paso real. Si se queda en los centros urbanos, como ha pasado con parte del ecosistema de los Ahora, la brecha entre el discurso federal y la práctica centralizada se profundizará.

LA "ADUANA PARALELA": FIN DE UN COBRO, NO DE UNA TENSIÓN

El anuncio de la eliminación del pago a cuenta en los controles fiscales en ruta —vulgarmente conocidos como "aduana paralela"— fue presentado como una medida de alivio fiscal significativa. A partir del 1 de julio, por un período inicial de 12 meses, los puestos de control de acceso a Misiones dejarán de intervenir en materia de pagos, quedando destinados únicamente a la verificación documental. La medida alcanzará de manera automática a 16.500 pymes —el 95% del padrón de contribuyentes—, sin necesidad de realizar trámites.

Es una medida concreta que simplifica la operación de las empresas pequeñas, en particular en una provincia de frontera donde el movimiento comercial es intenso. Sin embargo, requiere dos aclaraciones. Primera: la "aduana paralela" fue creada e implementada por la propia provincia, lo que significa que su eliminación —aunque bienvenida— también es la corrección de una distorsión propia. Segunda: la medida tiene vigencia temporal de 12 meses, lo que la convierte, en la práctica, en un alivio transitorio más que en una reforma estructural.

EL DISCURSO COMO INSTRUMENTO: EL RUIDO Y LA CAMPAÑA

Tomados en conjunto, los anuncios del 1° de mayo responden a una lógica que excede la apertura legislativa rutinaria. En un contexto en que el oficialismo misionero ve su poder amenazado de cara al 2027, donde por primera vez en casi veinticinco años podría perder las elecciones si no llega a algún acuerdo con los libertarios, la apertura de sesiones operó también como acto político de alto voltaje.

El discurso construyó tres pilares simultáneos: primero, diferenciación del gobierno nacional (crítica a la desregulación yerbatera, a la falta de obras, al recorte de programas); segundo, reivindicación del modelo propio (equilibrio fiscal, crecimiento del padrón de contribuyentes, programas Ahora, empleo privado); tercero, proyección de futuro (plan de obras, nuevos programas, créditos internacionales).

Es una arquitectura discursiva clásica de campaña electoral anticipada. Eso no significa que los anuncios sean falsos ni que la gestión provincial carezca de logros reales. Significa que el timing, el volumen y la forma de los anuncios respondieron a una lógica que va más allá de la obligación constitucional de rendir cuentas ante la Legislatura.

La pregunta que Fracrán Noticias sostiene como criterio periodístico es siempre la misma: ¿qué parte de lo que se anuncia llegará efectivamente a los territorios más alejados de Posadas? ¿Con qué plazos, con qué controles y con qué transparencia en la ejecución?

Los anuncios del 1° de mayo merecen seguimiento. No aplausos ni crítica anticipada, sino el seguimiento sistemático que el periodismo independiente del interior tiene la responsabilidad de ejercer.

FUENTES CONSULTADAS

— "Passalacqua abrió el período legislativo con fuerte reclamo federal, anuncios de alivio fiscal y nuevos programas para Misiones" — Noticiasdel6.com, 1/5/2026 — "Anuncios de Passalacqua a diputados sobre impuestos, jubilaciones, programas y críticas a Nación" — RadioUp, 1/5/2026 — "El mensaje de Passalacqua en su discurso del 1° de mayo: 'No debemos olvidar ante quiénes rendimos cuentas, el poder está en la gente'" — RadioUp, 1/5/2026 — "Una por una: las medidas económicas, sociales y obras anunciadas por Passalacqua" — Canal 12 Misiones, 1/5/2026 — "Fin de un reclamo histórico: ante el abandono de Nación, la Provincia financiará terceras trochas en la ruta nacional 14" — Noticiasdel6.com, 1/5/2026 — "Lejos de espantar inversiones, Misiones suma 4.600 nuevas firmas" — MisionesOpina, 1/5/2026 — "Anuncio clave de Passalacqua: 'No habrá más cobros de ningún tipo en los puestos de control'" — RevistaCódigos, 1/5/2026 — "Sin la Nación, Misiones redefine su modelo: menos impuestos en ruta y más crédito productivo" — Primera Edición, 1/5/2026 — "Misiones proyecta encarar obras para mejorar rutas nacionales" — El Territorio, 15/11/2025 — "Carlos Rovira relanzó su partido en Misiones y reclamó que Milei baje los impuestos" — La Nación, 18/4/2026 — "Misiones: la Renovación apuesta al lavado de cara para enfrentar a los libertarios" — Agencia Nova, 28/4/2026 — "Misiones: nada nuevo bajo el sol de la hegemonía renovadora" — OEAR / CIPPEC — "Misiones: cómo es el modelo político que mantiene en el poder al Frente Renovador de la Concordia hace más de 20 años" — Infobae, 19/3/2023 — "Quién es Hugo Passalacqua, el incondicional de Rovira que logró un hecho inédito en la política misionera" — La Nación, 7/5/2023 — "Carlos Rovira: el líder misionero de la eterna renovación" — Revista Crisis — "De la misioneridad a la Renovación: la 'misioneridad' como repertorio de legitimidad política y moral" — SciELO / Revista de Antropología — "Elecciones en Misiones: triunfo del oficialismo local, LLA segundo" — Ámbito, 8/6/2025 — "Productores de yerba mate y tabaco en la ruta por precios justos" — Agencia Tierra Viva, 19/3/2025 — "Yerba mate bajo el modelo Milei: crisis y mentiras oficiales" — Agencia Tierra Viva, 4/11/2024 — "La disputa por el oro verde: pasado y presente de la yerba mate" — ANRed — "La cosecha de yerba mate cayó a mínimos históricos" — Ámbito, 30/5/2025 — "Sorpresa: Corrientes le ganó a Misiones en la producción de yerba mate por primera vez en la historia" — La Nación, 6/5/2025 — "El INYM estableció un nuevo valor del costo de producción de la yerba mate" — Bichos de Campo, 24/10/2025 — "Municipios de Misiones viven 80% de la coparticipación y 20% de su recaudación" — Primera Edición, 2/10/2023 — "Mapa de la coparticipación federal: Misiones, una de las provincias más afectadas por la desigualdad" — Canal 12 Misiones, 23/12/2025